两会·权威

　　目前不会延长义务教育年限、对老师校长抓紧培训、学校不会搞，就请专业力量来做......

　　近日，在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上，就记着提问的义务教育年限、校园“毒跑道”、校园欺凌、校园足球等备受关注的问题，教育部长陈宝生直击热点、妙语连珠。

　　目前不会延长义务教育年限

　　教育部部长：陈宝生

　　“是不是要延续，要看发展；是不是要免费，要从初级阶段实际出发。”

　　我们还不具备延伸义务教育的条件

　　1、从基础教育的3个特点——强制、普及、均衡来看

　　从强制角度看，现在如果延伸，向下是纳入学前三年，向上是纳入高中，会带来很多问题，现在还不具备社会基础和社会共识。

　　从普及角度看，普及是指法定的，是义务，必须依法就学，这样就减少了学前三年教育和高中阶段教育的选择性。

　　从均衡角度看，我国这么大，9年义务教育普及时间还不长，还是低水平的。

　　现在打脱贫攻坚战，中西部、东北在均衡方面，还面临很多问题。延长的基础还不牢靠。

　　2、从国际经验来看

　　从国际经验来看，大部分国家，义务教育就是9年。

　　3、从孩子成长来看

　　另外，从孩子成长和个人选择来看，增加或保持一定的个人选择、家庭选择，这对孩子成长是有好处的。

　　其他地区要搞免费教育？教育部不倡导

　　针对有些省区实现15年免费教育的情况，陈宝生表示，这是免费教育，不是义务教育，义务教育要通过立法来解决，他们没有这样的权力。

　　在民族地区搞免费教育，是对民族地区发展的支持，对民族教育的关怀。

　　其他地区搞免费教育，如果有财力支撑，可以从实际出发来考虑、下决心，教育部不倡导。

　　因为我们现在还处于社会主义初级阶段，办任何事情都要从初级阶段最大的国情考虑，不办超越发展阶段的事，否则巩固不了，最终会损害教育事业发展。

　　免费和义务有区别，是不是延续，要看发展，是不是免费，要从初级阶段实际出发。

　　对体育老师和校长抓紧培训

　　教育部部长：陈宝生

　　“校园足球这一条路不可能完全满足中国足球腾飞、振兴的要求，但是让我们的孩子们能尽自己的一份力，做出一份贡献，我们就满意了。”

　　陈宝生称，中国足球，屡败屡战，屡战屡败，现在找到的长期发展突破口，就是校园足球，给中国足球提高竞技水平，开了一条人才成长的新通道。

　　陈宝生指出，把校园足球办好，需要较长的时间，不是速效的工作。

　　具体工作：

　　1、建4万所足球特色学校

　　让更多人参与进来，选择余地就更大。

　　2、抓竞赛

　　要竞技、比赛，要和竞赛体系结合起来，要比赛出来的人，而不是人为挑选的，要靠脚下功夫。

　　3、对体育老师校长抓紧培训

　　我们现在师资队伍太缺了，所以一个办法是抓紧培养。远水不解近渴，对现在的体育老师校长抓紧培训，国内国外资源都用起来抓紧培训。

　　还有一个就是把现在运动员能用的用起来，当教练、搞培训。

　　4、制定校园足球标准

　　校园足球这件事还要有序发展，循序渐进，不能一窝蜂、一哄而起搞运动。所以，我们要做各种标准，像工作标准、竞赛标准、选材标准和程序要分类制定好。没有标准就没有质量，这是我们的理念。

　　5、为足球特色校提供场地支持

　　现在最大的短板是什么？是场地，没有场地就要靠地方政府大力支持，为这些特色足球学校、为这些孩子们提供一块绿茵场，让他们能够练练脚下功夫。

　　6、跟强者请教和比赛

　　就是要“走出去”，跟人家交流，跟强者请教，跟他们比赛。

　　7、推动校企合作

　　这不光是教育部门的事，教育和体育合作，学校和企业合作，各方面协同起来，加强管理，目标就是一个，打破中国足球让球迷不太满意的循环，把中国足球搞上去。

　　消除校园欺凌不可能

　　教育部部长：陈宝生

　　“树立法治思维，多用法治方式， 以法来办。”

　　首先要区分“校园欺凌”和“校园暴力”

　　校园欺凌，是发生在学生之间的一种失范行为，但不是犯罪。

　　校园欺凌的特点是：

　　1、发生在青少年之间，这是主体。

　　2、是欺凌，不是玩笑，也不是过分的玩笑，和玩笑无关。

　　3、带有炫耀，是孩子不成熟的行为方式，炫耀力量、关系、地位。

　　4、手段可能很残忍，这种残忍有时是他自己无法评估和把握的，他不知道后果。

　　校园暴力，是犯罪，是违法行为。

　　二者之间有时会有一点交集，校园欺凌可能带有轻微违法。

　　对于校园欺凌，教育部、高法、高检、公安部等单位进行了综合治理，有了好转，但没有根本消除。根本消除，短期内不大可能。

　　针对校园欺凌，采取的措施：

　　树立法治思维。

　　多用法治方式，依法来办。这样解决校园欺凌，才会形成社会共识。

　　建立机制，落实责任。

　　校园内，建立校园安全防范机制。校园外，建立综合治理机制，学校周围，街道、社区、派出所、企业，联合防范，社会、家长、学校力量，综合整治。

　　明确重点。

　　根据学生发生欺凌的行为特点，大体上把治理重点确定下来。

　　加强教育，加强排查、督导。

　　当然，还需要有专门力量。

　　中小学在均衡发展过程中，大部分学校，已经在门口设立了保安员，有的还派了法制副校长进行教育。

　　这是借鉴了国外包括香港的做法，也有我们自己的创造。这个机制很好，正在推广。

　　验收义务教育均衡发展行动计划时，其中一条标准就是这条，有没有保安人员、法制副校长。将来也会在这方面，进行一些国际合作。

　　校园“毒跑道”：奇葩的事情都是责任缺失的“函数”

　　教育部部长：陈宝生

　　“学校不会做，就请专业力量来做。”

　　陈宝生表示，毒跑道事件，是舆论普遍关心的事，社会、家长、政府都关心。事情发生后，教育部组织力量进行了认真研究，对每一个事件都做了调查处理。

　　造成“毒跑道”的多种因素：

　　跑道建设从材料到工程、设计等，没有标准，或标准陈旧。

　　制度安排方面，也有缺环，主要是招投标制度存在的缺环，都喜欢低价竞标，没有质量意识。

　　还有人才方面存在缺陷，老师、后勤人员对这个行当不熟悉。

　　多种因素综合造成“毒跑道”事件。

　　主要抓三个方面：

　　修订或新建标准。

　　这两年，教育部和有关部门、研究机构合作，对跑道建设材料、设计、建筑方面，分别制定了标准。

　　这个标准已经经过了充分论证，今年上半年按照标准发布的程序，要进行适应性调查，之后标准要对外公布。

　　在制度上做出修改。

　　招投标制度不是按照谁报价低就让谁中标，要按照标准、按照质量要求来办，因为这关系到我们后代。

　　靠实责任。

　　已经和几个省区签订了备忘录，将来还会逐步和更多省签订。强化地方政府监管责任，责任落实了，才能逐步减少这些奇葩的事。

　　今后跑道以及相类似的设施，在建设程序上最好是搞代建制，谁中标谁代建。建完以后“交钥匙”，交给学校使用就可以了。学校不会做，就请专业力量来做。

　　乡村教师发展：三方面解决短缺问题

　　教育部部长：陈宝生

　　“要下得去、留得住、教得好。”

　　陈宝生表示，我国现在有近300万乡村教师，是我国基础教育的脊梁。

　　由于历史、经济社会发展不平衡的原因，乡村教师短缺的问题非常严重，集中表现在三件事，教育部就是围绕这三个问题出台政策和措施，加强乡村教师队伍的建设。

　　下不去。这是乡村教师短缺的突出表现。

　　《计划》颁布后，深入实施“特岗计划”，在全国范围招收毕业生到乡村工作。这在一定程度上缓解了短缺问题。265个连片特困贫困地区和之外的国贫县，都纳入这个范围。

　　留不住。主要是三招：

　　（1）这两年，中央财政投入52.53亿元资金，有8.1万学校近130万乡村教师受益。主要是提高补助，让他们在乡村从事教育劳动得到相应补偿，大体是人均300元。一些省财政投入标准比较高，最高是1500元。

　　（2）在全国建了40万套周转房，让他们住在条件比较好的地方，能安心工作。

　　（3）提高荣誉。对106万30年以上的乡村教师颁发了荣誉证书，通过精神奖励，营造教师在乡村从教的浓厚氛围，让他们有职业荣誉感。

　　教不好。主要是质量问题。

　　采取了措施鼓励水平较高的校长、教师向乡村流动，有经济措施、保障条件措施和培训措施。培训的关键，是学校要有好校长。这两年，培训校长380万人次，提高管理和教学水平。一个好校长带一群老师，教学水平就会逐步提高。

　　陈宝生表示，下一步，要继续贯彻落实好《计划》，同时还要解决几个问题：

　　就是尽可能向村小和教学点倾斜。

　　还有解决乡村教师和城市教师编制问题，城乡统一标准编制。

　　还有解决“长不高”的问题，从制度上解决评职称等职业发展问题，做好制度安排。这样经过一段时间，短缺问题就会有较大缓解。

　　教育扶贫：钱搞多，数搞准，事搞实，人搞强

　　教育部部长：陈宝生

　　“由大水漫灌改为精准滴灌。”

　　脱贫攻坚，是到2020年全面建成小康社会最重要的内容。目标是“两不愁、三保障”，吃不愁、穿不愁，保障义务教育、基本医疗、住房安全。就是“吃穿教医住”。

　　教育在中间，有基础性、先导性、根本性作用。

　　围绕打赢脱贫攻坚战，做了这样几件事：制定一个规划。由教育部牵头、国务院六部委联合颁发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》。

　　着力实施“两个转变”

　　（1）从单纯扶贫转向综合扶智。扶贫先扶智，通过发展教育，隔断贫困代际传播。

　　（2）由大水漫灌转向精准滴灌。

　　重点解决三个问题：

　　陈宝生称，要重点解决三个问题：辍学、失学过多。要“控辍保学”。

　　2016年，全国有1亿4千多万义务教育阶段学生，毛入学率99.98%，但是巩固率是93.4%；按1.4亿算，近1000万辍学了。

　　读书无用。这个观念在贫困地区影响比较大，家长认为孩子认识几个字就行了，早点干农活，出去打工，读书无用。

　　贫困农民和普通农民在教育上差距拉大。

　　教育扶贫主要有三个问题：

　　第一个问题是规模问题、数量问题；

　　第二个是质量问题；

　　第三个是公平问题。

　　措施方面：

　　把钱搞多一些。加大投入力度，从基础建设到学生资助，向贫困地区、贫困家庭倾斜。

　　把数搞准一些。贫困地区，小学、初中、高中、大学各有多少人口，需求不同，要分类帮扶，精准扶贫。

　　把事搞实一些。比如经过三五年努力，让教育基本公共服务在贫困地区建档立卡的贫困户实现全覆盖。各个学段从小学到大学，从入学到毕业，全程资助。

　　把这两个全做到，应当就会有很大改善。

　　教育部长解答教育改革热点问题